Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.

Уточнение положений Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 624

Некоторые основные положения Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» содержат требования, сформулированные не достаточно однозначно, и  вызывают ряд вопросов. 

Вопросы касаются:

- размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации доработанного проекта свода правил, пояснительной записки к нему и перечня замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения;

- опубликования, издания и распространения сводов правил.

Поэтому 26.01.2017 года в Аппарат Правительства Российской Федерации было направлено письмо, с просьбой дать разъяснения по возникшим вопросам.

Вопрос № 1.

В первом абзаце статьи 9 указанного постановления написано:

9. После завершения публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект свода правил с учетом полученных замечаний. Срок доработки проекта свода правил составляет не более 90 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления о завершении публичного обсуждения проекта свода правил. По окончании подготовки доработанной редакции проекта свода правил разработчик направляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации доработанный проект свода правил, пояснительную записку к нему и перечень замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения, для их размещения на официальном сайте. После размещения указанных документов разработчик организует проведение экспертизы проекта свода правил в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации.

[ПП №624 от 01.07.2016 г., 1 абзац статьи 9]

Суть вопроса: Постановление действует более полугода, но доработанные проекты сводов правил, пояснительные записки и перечни замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения, не удается найти ни на каких официальных и иных сайтах. На каком именно  сайте, и в каком его разделе должны размещаться указанные документы?

Если доработанные своды правил передаются на экспертизу без их предварительного размещения на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, то легитимность этих сводов правил может оказаться под вопросом?

Вопрос № 2.

 В статьях 14 и 15 есть указания:

14. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует опубликование, издание и распространение свода правил, включая изменения, вносимые в него, для обеспечения доступа к нему заинтересованных лиц.

[ПП №624 от 01.07.2016 г., 1 абзац статьи 14]

 

15. Опубликование свода правил осуществляется путем размещения текста свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте.

[ПП №624 от 01.07.2016 г., статья 15]

Как следует правильно и однозначно понимать словосочетания «опубликование, издание и распространение свода правил» в статье 14 и «путем размещения текста свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте» в статье 15?

Означают ли указанные словосочетания, что тексты сводов правил должны размещаться в открытом доступе? То есть без требований за ознакомление с их текстом, каких либо денежных выплат? Или за ознакомление с «размещенным текстом свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте» могут взиматься какие либо денежные выплаты.

Обращаю Ваше внимание на то, что в Постановлении Правительства № 624 от 01.07.2016 г. отсутствуют какие либо указания, что порядок доступа заинтересованных лиц к текстам сводов правил будет определен каким либо иным ведомством или документом. То есть порядок доступа к текстам сводов правил полностью определен данным Постановлением, к сожалению, не в очень явном виде.

В Федеральном законе от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», в Статье 4 «Принципы стандартизации», перечисление 10), сказано:

10) доступность информации о документах  по  стандартизации  с

учетом ограничений,  установленных  нормативными  правовыми  актами

Российской  Федерации  в  области  защиты  сведений,   составляющих

государственную тайну или относимых к охраняемой в  соответствии  с

законодательством    Российской    Федерации    иной     информации

ограниченного доступа.

[ФЗ от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ, Статья 4, перечисление 10)]

Словосочетание «доступность информации» так же подтверждает, что тексты сводов правил, а так же стандартов, должны быть доступны всем заинтересованным лицам?

 

3 мая 2017 г. (после повторного направления письма в Аппарат Правительства РФ 30 апреля 2017 г.) получен ответ от Росстандарта.

Ответ Росстандарта по положениям Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 624Ответ Росстандарта по положениям Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 624

стр.1

Ответ Росстандарта по положениям Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 624, стр 2Ответ Росстандарта по положениям Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 624, стр 2

стр.2

Страница 1 размером 2977х4210

Страница 2 размером 2977х4210

Выводы

По вопросу №1

- Доработанные проекты (2-е редакции) сводов правил и сводки замечаний действительно начали размещать на сайте gost.ru. Их вносят на страницы «Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта свода правил». Ссылки на интересующие документы размещают в Уведомлениях по прошествии 90 дней (или чуть позже) с даты их размещения. Просмотр Уведомлений с октября 2016 г. по январь 2017 г. показал, что во многие Уведомления указанные документы уже внесены.

Но, пока данные документы передает для размещения на сайте Росстандарта в основном только Минстрой.

Что бы найти указанные документы надо на сайте gost.ru перейти в раздел «Стандартизация/Уведомления/Уведомления о национальных стандартах» и в режиме поиска по базе найти требуемый свод правил. Поиск осуществляется по названию свода правил, или по части названия, достаточной для идентификации требуемого документа. Можно также просмотреть своды правил, перелистывая страницы. Но, Уведомления о завершении публичного обсуждения проекта свода правил размещены на общих страницах с Уведомлениями по национальным стандартам, что значительно увеличивает необходимое для просмотра время.

Например, по ссылке размещено уведомление о завершении публичного обсуждения свода правил по наружному освещению, в котором размещены ссылки на пояснительную записку, текст доработанного свода правил (2 редакция) и сводку замечаний: http://webportalsrv.gost.ru/portal/uvednatstandwww.nsf/80214873d9f3dde7c225711e004a262a/b8580119a30480aa4325803c0049972f/

По следующей ссылке можно скачать сводку замечаний к нему:  http://webportalsrv.gost.ru/portal/uvednatstandwww.nsf/80214873d9f3dde7c225711e004a262a/b8580119a30480aa4325803c0049972f/$FILE/СЗ%20Территории%20селитебные.doc

- По вопросу размещения доработанных проектов сводов правил и сводок замечаний в сети интернет Росстандарт принял жесткую позицию: «разработчик обязан в течение 90 календарных дней со дня размещения на сайте Росстандарта уведомления о завершении публичного обсуждения проекта свода правил представить в Росстандарт материалы, указанные в статье 9 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 624».

То есть, что бы, не тратить слишком много времени, отвечая на многочисленные вопросы по поводу отсутствия указанных документов на сайте gost.ru Росстандарту будет проще отказать в регистрации нескольких сводов правил по причине не предоставления в положенный срок документов и решить этот вопрос быстро и окончательно. В противном случае кто-то может оспорить легитимность свода правил и тогда проблемы будут в первую очередь у Росстандарта.

По вопросу №2

По второму вопросу Росстандарт дал ответ на совершенно другой вопрос.

По мнению Росстандарта Статья 15 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. №624, в которой записано: «Опубликование свода правил осуществляется путем размещения текста свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте» означает, что «экземпляр свода правил на бумажных носителях, приобретенный заявителем во ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» в установленном порядке, является официальным изданием свода правил».

Вопрос касался лишь порядка доступа к текстам сводов правил, размещенных на сайте Росстандарта, а не порядке приобретения официального издания свода правил на бумажном носителе. Пока этот вопрос остается открытым.

Виктор Чернов

5 мая 2017 г.

 К ОГЛАВЛЕНИЮ (Все статьи сайта)